Ancaman terorisme adalah musuh laten yang memerlukan respons cepat, terkoordinasi, dan sangat spesialis dari negara. Di Indonesia, upaya Menanggulangi Terorisme melibatkan dua unit elite yang sering disalahartikan karena kesamaan fungsinya di lapangan: Satuan Gultor 81 Kopassus TNI AD dan Detasemen Khusus 88 Anti-teror Polri (Densus 88). Meskipun keduanya adalah garda terdepan dalam Menanggulangi Terorisme, perbedaan utama terletak pada landasan hukum, jenis operasi, dan tujuan akhir penugasan. Menanggulangi Terorisme di Indonesia memerlukan pendekatan yang memisahkan operasi militer dari penegakan hukum kriminal.
1. Densus 88 AT (Polri): Penegakan Hukum dan Penyelidikan
Densus 88 AT adalah unit penanggulangan terorisme yang berada di bawah komando Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri). Fungsi utamanya adalah penegakan hukum (law enforcement) dan penyelidikan kriminal.
- Dasar Hukum: Densus 88 beroperasi berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2018 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. Ini berarti setiap tindakan yang dilakukan Densus 88 harus sejalan dengan prosedur hukum dan bertujuan untuk mengumpulkan bukti serta menangkap pelaku teror untuk diadili.
- Fokus Tugas: Tugas Densus 88 meliputi penyelidikan mendalam, pemetaan jaringan teroris, penangkapan pelaku teror (apprehension), dan pengumpulan bukti. Mereka adalah unit yang melakukan pre-emptive strike (pencegahan dini) berdasarkan intelijen.
- Jenis Operasi: Densus 88 mengkhususkan diri pada operasi kontra-terorisme yang bersifat covert (terselubung) dan soft power (non-militer), seperti pengintaian dan penangkapan target di lingkungan sipil. Dalam operasi penangkapan di Jawa Timur pada 15 November 2025, misalnya, Densus 88 berhasil melumpuhkan 3 terduga teroris tanpa korban sipil, menggunakan metode negosiasi dan pelumpuhan non-fatal.
2. Satuan Gultor 81 (TNI AD): Operasi Pembebasan Sandera Militer
Satuan Gultor 81 adalah unit elite Kopassus yang merupakan bagian dari TNI AD. Satuan ini beroperasi di bawah payung Operasi Militer Selain Perang (OMSP) dan Operasi Militer untuk Perang (OMP).
- Dasar Hukum: Gultor 81 diturunkan berdasarkan diskresi Presiden dan Panglima TNI, biasanya dalam kondisi krisis yang melampaui kemampuan polisi sipil. Tugasnya lebih fokus pada ancaman militer.
- Fokus Tugas: Tugas utama Gultor 81 adalah direct action (aksi langsung), seperti pembebasan sandera dalam skala besar yang melibatkan ancaman senjata berat, atau operasi kontra-terorisme yang bersifat militer. Mereka dilatih untuk mengakhiri situasi dengan cepat, tegas, dan dengan kekuatan maksimal.
- Jenis Operasi: Gultor 81 siap diturunkan untuk operasi militer seperti pembebasan sandera di kapal, pesawat terbang, atau instalasi vital negara, di mana penggunaan kekuatan militer adalah satu-satunya pilihan. Mereka dilatih untuk bekerja dalam tim kecil yang sangat mandiri dan mampu melakukan infiltrasi rahasia.
Singkatnya, Densus 88 bergerak di ranah yuridis dan crime prevention (pencegahan kejahatan), sementara Gultor 81 bertindak di ranah militer dan force resolution (resolusi kekuatan) untuk ancaman keamanan bersenjata yang tinggi.